México y la Organización de las Naciones Unidas

Miguel Alberto Mendivil Roiz¹

Desde el surgimiento de la Organización de las Naciones Unidas —con la Conferencia de San Fransico en 1945— México ha tenido una participación bastante activa y constante, en el mayor foro internacional del mundo. En la Asamblea General, uno de los seis órganos principales de la ONU, México ha demostrado su preocupación por procurar la paz y la seguridad internacionales, apoyándose en los principios que guían su política exterior. Además, cabe señalar que México ocupó la presidencia de este órgano en 1951 con Luis Padilla Nervo, así como su vicepresidencia en siete ocasiones².

Como parte de sus esfuerzos para incidir en la dinámica del desarrollo económico, México ha sido parte del Consejo Económico y Social en once ocasiones. Incluso en 1959, y bajo la representación de Daniel Cosío Villegas, México ejerció la presidencia de dicho órgano. Otras participaciones destacadas por parte de México orientadas a promover el desarrollo fueron su participación en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD por sus siglas en inglés), en 1976, y de la cual fue sede, así como su promoción de la Carta de Deberes y Derechos Económicos de los Estados³.

Otro órgano en el que México ha demostrado su preocupación por el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales es en el Consejo de Seguridad, donde México ha participado como miembro no permanente en cuatro ocasiones, durante las cuales la diplomacia multilateral mexicana demosró tener las cualidades necesarias para manejar situaciones de crisis y de trascendencia para la comunidad internacional. Tales son los casos de los debates tan importantes en relación con el programa nuclear iraní, sobre los regímenes de sanciones establecidos contra Somalia y Eritrea, o qué decir de las contribuciones de México para evitar el agravamiento de tensiones entre Colombia y Venezuela. También, cabe mencionar la participación de personal civil y militar mexicano en Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) en los Balcanes en 1947, en Cachemira en 1949, en El Salvador en 1992, en Timor Oriental en 1999 y en Haití en 2004⁴.

Como parte de los esfuerzos por desarrollar un sistema jurídico que regule las relaciones entre Estados, México ha tenido participaciones destacadas tanto en la comisión de Derecho Internacional, así como en la Corte Internacional de Justicia (CIJ), donde ha habido cinco jueces mexicanos, en calidad de jueces permanentes y jueces ad hoc; primero con Isidro Fabela y actualmente con Bernardo Sepúlveda Amor, como vicepresidente de la Corte.

A lo largo de su historia, la ONU ha enfrentado diversos retos que han puesto en entredicho su eficacia y viabilidad en el sistema internacional. Sin embargo, como afirma la Secretaría de Relaciones Exteriores, México “se encuentra convencido de que las Naciones Unidas sigue siendo el máximo foro multilateral y el marco idóneo para acordar estrategias comunes y buscar soluciones colectivas a los problemas que aquejan a la humanidad”⁵.

En este sentido, México se ve ante la tarea de continuar ejecutando una política exterior guiada por sus principios y que atienda sus prioridades como el desarme, la promoción y el respeto de los derechos humanos, la consolidación de una agenda de desarrollo sustentable y, no menos importante, la reforma al sistema de Naciones Unidas.

Siendo México uno de los principales contribuyentes al presupuesto general de la ONU y al de las OMP, un país donde 72% de la población y 95% de sus líderes aseguran que México debe participar activamente a nivel internacional y 81% de los mismos confían en el papel de la ONU⁶, es evidente que México desea y puede ejercer una función central en este foro internacional. En suma, nuestro país ha jugado un papel de innegable importancia para la ONU; pero ha de jugar un papel aún más importante en los años por venir.

Bibliografía

• Centro de Información de las Naciones Unidas, México y la ONU, [en línea], México, CINU, dirección URL: http://www.cinu.org.mx/onu/mexico.htm, 2009, [Consultado: 21 de septiembre de 2014].
• González, Guadalupe [et. Al], México, las Américas y el Mundo 2012-2013. Política Exterior: Opinión Pública y Líderes, México, Centro de Investigación y Docencias Económicas, 2013, pp. 53 y 96
• Misión Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas, Presencia Histórica de México en la ONU, [en línea], México, Secretaría de Relaciones Exteriores, dirección URL: http://mision.sre.gob.mx/onu/index.php/es/mexico-en-la-onu/165, 2012, [Consultado: 21 de septiembre de 2014].

¹ Estudiante de quinto semestre de la licenciatura en Relaciones Internacionales en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México.
² Centro de Información de las Naciones Unidas, México y la ONU, [en línea], México, CINU, dirección URL: http://www.cinu.org.mx/onu/mexico.htm, 2009, [Consultado: 21 de septiembre de 2014].
³ Ibid.
⁴ Misión Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas, Presencia Histórica de México en la ONU, [en línea], México, Secretaría de Relaciones Exteriores, dirección URL: http://mision.sre.gob.mx/onu/index.php/es/mexico-en-la-onu/165, 2012, [Consultado: 21 de septiembre de 2014].
⁵ Ibid.
⁶ Guadalupe González González [et. Al], México, las Américas y el Mundo 2012-2013. Política Exterior: Opinión Pública y Líderes, México, Centro de Investigación y Docencias Económicas, 2013, pp. 53 y 96.

México en la Organización de las Naciones Unidas

Ya que el tema es muy amplio, es mejor acotarlo. Si bien México ha dejado su huella en la ONU en desarme, derecho del mar, derechos humanos y cabio climático, el embajador Claude Heller esta vez prefirió tratar los temas en los que México se ha mostrado más reticente a participar: el Consejo de Seguridad y las misiones de paz.

Históricamente, se creía que esta reticencia se debía a un esfuerzo para evitar choques con Estados Unidos en materia de seguridad internacional. No obstante, Heller cree que México debería asumir responsabilidades que reflejen su posición en la comunidad internacional, dado su reconocimiento como un actor destacado en distintas asociaciones internacionales, como el G20 y la OCDE. Además, México ya ha demostrado una diplomacia profesional anteriormente, por ejemplo, en la resolución 1860 del Consejo de Seguridad, que hasta la fecha ha servid como marco de referencia para encauzar un proceso de paz en la Franja de Gaza.

Durante el periodo que México formó parte del Consejo de Seguridad (el más reciente, 2009-2010) se trataron temas estructurales, y coyunturales. Ejemplos del primer tipo son la situación en Afganistán, el programa nuclear de Irán; y ejemplos del segundo tipo serían la guerra civil en Sri Lanka, el lanzamiento de misiles por parte de Corea del Norte, y el hundimiento de un buque surcoreano y otro turco. En estos últimos dos casos, México logró que se llevaran a cabo investigaciones para dilucidar responsabilidades.

Durante su presidencia, entre abril de 2009 y junio de 2010, México impulsó lo que el embajador llama “diálogos interactivos”, es decir, diálogos informales fuera de la Sala del Consejo para tratar temas más sensibles que tendían a dividir a los miembros, como el caso de Sri Lanka y el hundimiento del buque surcoreano. Otro ejemplo de su activa participación fue la promoción de consultas con otras organizaciones internacionales en temas de derechos humanos en el marco de la lucha contra el terrorismo, y de la protección de niños en conflictos armados.

La experiencia que se obtuvo, piensa Heller, demuestra la necesidad de reformar al Consejo. Por ejemplo, hay una falta de continuidad en la agenda y en la práctica debido a que el periodo de los miembros no permanentes es de tan sólo dos años. Ante esta situación, Heller propone que el periodo se extienda a cuatro años, y advierte contra la inclusión de nuevos miembros permanentes.

En lo que respecta al reciente anuncio de la participación de México en Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP), Heller destacó que esto es algo muy positivo y esperado desde hace tiempo. Uno de los principios de la política exterior mexicana es la promoción de la paz, por lo que los argumentos en contra de esta decisión del gobierno no están fundados. Y aclaró que una operación del mantenimiento de la paz requiere el consentimiento del país en el que toma lugar así como de los miembros permanentes. México debe participar en OMP si quiere ser un país con responsabilidad internacional, y así compartir la experiencia que ha adquirido en ciertos temas, como ayuda humanitaria y combate al narcotráfico.

El otro invitado de la sesión, el embajador Joel Hernández, prefirió tratar el tema de la participación de México en los demás órganos de la ONU, destacado el mismo punto que hizo el embajador Heller: participación más activa. Por ejemplo, si bien la Asamblea General (AG) no es un órgano superior dentro de la organización, se le puede considerar el más alto foro de debate político en el orden internacional. La AG puede permitirle a México, por un lado, tener posicionamientos nacionales ante temas mundiales, y por el otro lado, servir como una válvula de escape a los conflictos internacionales mediante el diálogo político entre las partes.

Otra razón por la que México debería tomar una postura más activa dentro de la AG es que tal órgano ha ayudado en la codificación del derecho internacional emergente mediante soft law (como sus resoluciones) y hard law (tratados), y que desempeña un papel muy importante en el mantenimiento de la paz y seguridad en el orden internacional.

Por último, el embajador señaló que, a pesar de la opinión que se ha formado sobre la ineficiencia de ciertos mecanismos para tomar decisiones dentro de la ONU, México aún puede hacer uso de este espacio para promover temas de interés nacional (como lucha contra el narcotráfico y desarrollo).